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關于印發聊城市“十四五”促進就業規劃的通知
發布時間:2021-12-10      來源:聊城市12333服務網
          

 

關于印發聊城市“十四五”促進就業規劃的通知

聊人社發〔20218


各縣(市、區)人民政府,市屬開發區管委會,市委、市政府各有關部門(單位),各大企業,駐聊各院校:

經市政府同意,現將《聊城市十四五促進就業規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

         聊城市人力資源和社會保障局

       2021年12月10日

(此件主動公開)

 

 

聊城市“十四五”促進就業規劃

 

就業是最大的民生,也是經濟發展最基本的支撐!笆奈濉睍r期,實現更加充分更高質量就業,是推動高質量發展、增進民生福祉、推進共同富裕的重要支撐。本規劃依據《聊城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》(聊政發〔2021〕4號)編制,提出了“十四五”時期促進就業的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施,是全市促進就業工作的重要指導性文件。

一、發展基礎

“十三五”期間,面對復雜嚴峻的國內外形勢和艱巨繁重的就業任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把促進就業作為重大政治任務和民生頭等大事,深入實施就業優先政策,創新就業工作體制機制,就業形勢保持總體穩定,為經濟社會發展提供了有力支撐。就業規模持續擴大,累計實現城鎮新增就業30.7萬人,超額完成目標任務。就業結構更加優化,第三產業就業比例不斷提高,城鎮就業比例明顯增加,勞動者就地就近就業和返鄉創業增多,區域就業結構更趨合理。重點群體就業保障有力,高校畢業生總體就業率持續穩定在90%以上,農村勞動力轉移就業成效明顯,困難群體得到有效幫扶。勞動者素質明顯提高,全市15歲及以上人口平均受教育年限提高至9.31年,技能人才總量穩步增長、結構不斷改善。就業質量進一步提升,社會保障覆蓋面持續擴大,根治欠薪工作取得明顯成效,勞動權益保障不斷加強。失業風險防控基礎更加牢固,城鎮登記失業率持續保持在較低水平,失業人員基本生活得到較好保障。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是山東省開啟新時代現代化強省建設的第一個五年,也是我市深入實施“新時代興聊十大工程”、實現在魯西大地率先崛起的關鍵五年,做好就業工作機遇和挑戰并存。我市產業基礎扎實,產業結構持續優化,新舊動能轉換初見成效,為穩定和擴大就業創造了良好條件。隨著制造業強市建設、數字經濟發展、智能化技改、高新技術企業培育、高鐵新區建設等重大戰略、規劃、計劃持續賦能,新興就業創業機會將日益增多,新的就業增長點將不斷涌現。

但也要看到,當前和今后一段時期,就業工作面臨諸多壓力和挑戰,固有矛盾依然存在,新的問題還在增加。就業總量壓力巨大,城鎮新成長勞動力保持高位,高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業壓力不減。產業轉型升級、技術進步加快,技能人才數量和結構難以滿足產業發展和市場需求!熬蜆I難”和“招工難”問題并存,結構性就業矛盾更加凸顯。就業方式更加多元,靈活就業和新就業形態從業人員勞動權益保障亟待加強。同時,外部環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,對就業的潛在沖擊需要警惕防范。國內經濟下行壓力仍然較大,我市新舊動能轉換正處于緊要關口,新的經濟增長點還沒有形成規模,城鄉區域發展仍不平衡,將對就業產生深刻影響?傊,“十四五”時期,就業形勢依然復雜嚴峻,穩定和促進就業任務艱巨。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務構建新發展格局,堅持以人民為中心,堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業,以實現更加充分更高質量就業為主要目標,深入實施就業優先戰略,持續健全就業促進機制,千方百計擴大就業容量,努力提升就業質量,著力緩解結構性就業矛盾,切實防范化解失業風險,全力促就業、惠民生、保穩定,為實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、奮力實現在魯西大地率先崛起提供堅強保障。

(二)基本原則

——堅持就業優先、政策協同。繼續實施就業優先戰略和積極就業政策,把穩定和擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置,作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限。堅持經濟發展就業導向,加強就業政策與其他政策的銜接配套、協調聯動,實現就業增長與經濟發展良性互動。

——堅持擴容提質、優化結構。圍繞實現更加充分更高質量就業目標,堅持“穩崗、擴崗”并舉和“規模、質量”并重,鼓勵和支持多渠道靈活就業,大力促進創業帶動就業,促進就業擴容提質。聚焦勞動者技能素質提升,加強技術技能人才培養,提高供需匹配精準度,著力緩解就業結構性矛盾。

——堅持市場主導、政府調控。堅持市場化、社會化就業方向,充分發揮市場供需對接、促進就業的決定性作用,提高人力資源市場配置效能。強化政府責任,加快破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙,優化整合各類資源,提高公共就業服務能力,為促進就業提供強有力的政策支持和基礎性服務保障。

——堅持聚焦重點、守住底線。緊盯就業領域關鍵環節和突出問題,聚焦重點群體、重點區域、重點行業,制定更加精準有效的政策措施,因地因企因人加強分類幫扶援助,切實兜牢民生底線。密切關注內外部環境對就業的影響,完善監測預警防控機制,嚴密防范化解就業領域風險隱患。

(三)主要目標

到2025年,要實現以下目標:

——就業形勢持續平穩。城鎮新增就業20萬人以上,城鎮調查失業率低于全省控制目標,重點群體就業保持穩定。就業結構持續優化,城鎮就業比重不斷提高,第三產業從業人員占比逐步擴大,勞動力市場供求基本平衡。

——就業質量穩步提升。勞動者收入水平持續提高,就業穩定性不斷增強,覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系更加健全,勞動關系更加和諧穩定,勞動者合法權益得到更好保護,更多勞動者實現安全、高效、體面就業。

——結構性就業矛盾有效緩解。人力資源質量大幅提升、結構進一步優化,高技能人才規模穩步擴大,更加契合產業轉型升級和高質量發展的需要。公共就業服務質效持續提升,人力資源服務業實現更高質量發展,企業“招工難”問題有效緩解,勞動者求職渠道更加順暢。

——創業帶動就業動能持續釋放。創業引領作用更加凸顯,對高質量就業的帶動能力進一步增強。創業環境更加優化,政策服務更加完備,創業成本不斷降低,創業服務實現躍升,創業機會更多、渠道更廣,勞動者投身創業創新活動積極性不斷增強。

——風險應對能力顯著增強。就業領域風險監測預警和防控應對機制不斷健全,援企穩崗幫扶機制逐步完善,失業人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高,規模性失業風險得到有效防控。

專欄1:“十四五”時期就業主要指標

指  標

2020年基數

2025年目標

屬性

1.城鎮新增就業人數(萬人)

〔30.7〕

〔20〕

預期性

2.城鎮調查失業率(%)

低于全省控制目標

預期性

3.高校畢業生畢業去向落實率(%)

92.9

>85

預期性

4.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

9.31

完成省分解任務

約束性

5.開展補貼性職業技能培訓人數(萬人次)

7.9

〔16〕

預期性

6.高技能人才總量(萬人)

6.8

9.3

預期性

7.失業保險參保人數(萬人)

42.9

46.3

約束性

注:〔〕內為5年累計數。

三、強化就業優先,發展經濟拉動就業

落實就業優先戰略,強化就業優先政策,推動形成經濟社會高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。

(四)促進就業政策與經濟社會政策協同

1.堅持經濟發展就業導向。將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標,把穩定和擴大就業作為宏觀調控重要目標,確保實現經濟增速預期目標,以經濟社會高質量發展帶動就業提質擴容。加強經濟社會政策與就業政策協同聯動,在制定財政、金融、產業、貿易、投資、消費等經濟政策和人口、教育、社會保障等社會政策時,要充分考慮對就業的影響,提升重大政策規劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業的促進作用。制定實施安全生產監督管理、環保治理、城市管理政策,嚴禁擅自提標、層層加碼,堅決杜絕“一律關!薄跋韧T僬f”等“一刀切”做法,避免集中停工停產停業,最大限度減少對就業的影響。

2.發揮投資帶動就業作用。實施重大產業就業影響評估,明確重要產業規劃帶動就業目標,優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目,制定環評審批正面清單,加大環評“放管服”改革力度,審慎采取查封扣押、限產停產等措施。發揮創業投資作用,對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化,擴大傳統優勢產業、戰略性新興產業和未來產業投資,增強現代優勢特色產業核心競爭力,厚植帶動就業潛力。加大基礎設施、民生工程、生態文明等領域投資力度,增加就業崗位。

3.擴大內需創造就業崗位。充分發揮消費基礎性作用,加快提升傳統消費,適當增加公共消費,推動消費提檔升級,激發居民消費潛力,創造更多就業增長點。拓展城鄉消費市場,優化商圈、商街、商場、商鋪等商業設施規劃布局,打造市級示范商業步行街,培育夜間經濟業態,完善鄉鎮商貿體系,豐富農村消費場景,為擴大就業提供支撐。推動線上線下消費有機融合,創新發展新零售、綠色零售、宅經濟,加快發展在線教育、智慧醫療、在線文娛、智慧旅游、在線健身,培育發展消費新模式新業態,支持發展新就業形態。

(五)發展現代化產業體系帶動就業

1.發展九大產業集群提升就業質量。堅定不移推動新舊動能轉換,大力發展九大產業集群,培育壯大新材料、高端裝備制造、新能源汽車、醫養健康等新興產業,改造提升有色金屬及金屬深加工、綠色化工、現代高效農業、紡織服裝、文化旅游等傳統產業,加快構建以新動能為主導的現代產業體系,創造更多高質量的就業機會。實行產業鏈鏈長制,加大“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度,形成更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈,創造更大規模、更高質量、更加穩定的就業崗位。

2.構建現代農業體系拓展就業空間。全面實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,加快構建現代高效農業產業體系,完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動農村一二三產業融合發展,充分釋放促進就業潛力。做大做強農業龍頭企業,推進國家級農業產業強鎮、省級以上現代農業產業園等重點項目建設,培育創建一批現代農業產業園、農業產業強鎮、鄉土產業名品村,發揮吸納就業示范引領作用。充分挖掘鄉村旅游資源,培育創建景區化村莊、鄉村旅游重點村和旅游民宿集聚區,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,規范發展休閑觀光農業、創意農業和體驗農業,推動農業與文旅產業深度融合,創造更多鄉村就業機會。實施高素質農民培育工程,打造愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。培育家庭農場、農民合作社等新興農業經營主體,持續帶動農民就業增收。

3.強化服務業吸納就業作用。大力發展現代服務業,推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,進一步提高服務業吸納就業比例。加快生產性服務業與先進制造業深度融合,聚焦生物醫藥、新能源汽車、新材料等先進制造業產業集群,加快發展工業設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務,聚焦提高要素配置效率,推動現代物流、供應鏈金融、信息數據、人力資源等創新發展,擴大服務業吸納就業空間。大力發展生活性服務業,重點發展醫養健康、文化旅游業,加快發展電商直播行業,提升發展教育培訓,規范發展家政服務業、優化物業服務,穩定拓展社區服務崗位,更好地滿足城鄉各類勞動者的就業需求。

(六)培育壯大新模式新業態拉動就業

1.促進數字經濟領域就業創業。突出數字引領、撬動、賦能作用,加強數字基礎設施支撐,推動數字經濟和實體經濟深度融合,催生更多新產業新業態新商業模式,培育多元化多層次就業需求。創新數字經濟發展模式,完善數字經濟生態體系,加快推進產業數字化和數字產業化,推動傳統線下業態數字化轉型賦能,創造更多數字經濟領域就業機會。加快發展共享出行、共享住宿等生活類共享經濟,促進平臺經濟規范健康發展,降低平臺服務成本,帶動更多勞動者依托平臺就業創業。

2.支持靈活就業和新就業形態發展。建立促進多渠道靈活就業機制,實施新業態包容審慎監管,加快發展網絡零售、線上教育培訓、移動出行、互聯網醫療等新就業形態,帶動增加靈活就業崗位。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。積極打造電商示范強縣、示范鎮、示范村、示范園區,加快培育電商發展人才。依據國土空間規劃,合理安排就業空間,預留自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營服務網點,科學設定轄區內無固定經營場所攤販管理模式,支持勞動者創業增收。搭建共享用工平臺,支持企業開展季節性、臨時性用工余缺調劑。加強靈活就業和新就業形態從業人員勞動權益保護,提高靈活就業和新就業形態人員社會保障水平。

專欄2:靈活就業和新就業形態從業人員支持保障計劃

1.推動平等享受公共服務。加強新業態新模式就業統計監測。多渠道開展靈活就業服務,建立靈活就業、共享用工服務平臺,規范設立零工市場,發展村級勞務中介,優化靈活就業供需匹配。推進“零工經濟”、小店經濟等健康發展,豐富夜經濟業態,支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。

2.提高社會保障水平。健全靈活就業人員社會保險制度,落實靈活就業社會保險補貼、意外傷害保險補貼政策。開展新就業形態從業人員職業傷害保障試點。

3.保障就業人員合法權益。探索建立新就業形態從業人員勞動權益保障機制。探索發布新就業形態、靈活就業人員較為集中的職業(工種)人力資源市場工資價位。在新業態領域行業推進集體協商,引導雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內容開展集體協商,簽訂行業性集體合同。

(七)推動民營經濟高質量發展增加就業

優化民營經濟發展環境,完善“企業直通車”制度,健全民營企業轉型升級促進機制,加強對民營企業全生命周期服務,更好發揮民營企業吸納就業主力軍作用。實施小微企業三年成長計劃,扎實推進“個轉企”“小升規”“規改股”;實施高新技術企業培育計劃,梯度培育更多“專精特新”中小企業、單項冠軍、“瞪羚”企業,促進大中小企業協同發展,增強吸納就業能力。完善支持中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,市縣兩級建立中小企業公共服務平臺,落實紓困惠企、減稅降費、減租降息等政策,推動各項扶持政策直達基層,有效降低民營企業經營成本。推進普惠金融體系建設,鼓勵金融機構發展便利續貸業務和信用貸款,提高民營企業融資授信額度,增加小微企業首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款、無還本續貸等,緩解中小微企業融資難、融資貴問題。嚴格落實中小企業吸納重點群體就業稅費優惠政策,對中小企業吸納重點群體就業、開展在崗培訓,按規定給予補貼。加強對勞動密集型行業的保護和支持,在貸款融資等方面給予更多優惠政策,嚴格落實稅費優惠政策。大力弘揚新時代企業家精神,鼓勵廣大企業家強化社會責任和契約精神,為推動發展和穩定就業做出更大貢獻。

(八)拓展區域發展新空間支撐就業

深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,推動與沿黃地區建立利益分享機制,探索“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作新模式,攜手打造沿黃現代產業合作示范區,引導勞動力有序流動、合理配置。深度對接京津冀協同發展,積極推進粵港澳大灣區“菜籃子”工程,組織創建粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、生產企業,建設產業承接及投資興業基地、科技成果轉化及招才引智基地、優質農產品及生活必需品供應基地、勞務輸送及技能人才培養基地、文化旅游及休閑度假基地,增強吸納就業競爭力。加強與中原經濟區協同發展,積極融入中原經濟區,加強與中原經濟區城市間交通、產業、生態、文化合作,建設冀魯豫交界地區區域性中心城市,促進區域性高質量就業。加快融入省會經濟圈一體化發展,以基礎設施聯通、產業分工協作、生態環境共治、文化交流交融、公共服務共享為主題,加強與省會經濟圈城市的交流合作,厚植就業創業沃土,吸引更多人才來聊留聊就業創業。大力發展縣域經濟,培育發展特色鄉鎮,把鄉鎮建設成服務農民的區域中心,逐步打造一批功能集中、產業繁榮、特色鮮明的重點鎮,著力構建分工協作、錯位發展、多點支撐的產業布局,為農民就地就近就業提供廣闊空間。

四、優化創業服務,推進創業帶動就業

貫徹落實創新驅動發展戰略,深入推進大眾創業、萬眾創新,完善區域性、綜合性創業生態,更大力度激發市場活力和社會創造力,讓各類市場主體、各類人群創業熱情持續高漲、創業動能充分釋放,為促進就業提供有力支撐。

(九)優化創業環境

1.持續優化營商環境。持續推進“放管服”改革,實施政務服務“雙全雙百”工程,圍繞企業和個人全生命周期事項清單,對事項進行“減環節、減材料、減時限、減跑腿”,推進事項“極簡辦”“集成辦”。持續擴容增項,提升“一鏈辦理”鏈條廣度和深度;推進數據對接,打通部門專網,推進“一網通辦”;強化部門協同和服務下沉,推進“全市通辦”和“四級通辦”。深化“一業一證”改革,實施行業綜合許可目錄動態管理,拓展行業綜合許可證應用場景,破解企業“準入不準營”難題。打造企業開辦“4012”品牌,推進企業開辦“電子兩證”、電子印章和電子發票等電子化應用,優化申領發票和銀行開戶,通過優化服務和數據賦能持續提升企業開辦便利度。健全市場監管執法體系,開展市場準入隱形壁壘清理行動,全面實施市場準入負面清單制度,依法平等保護各類市場主體合法權益。普遍推行“雙隨機、一公開”監管,推進“互聯網+監管”,提升事中事后監管實效。建立健全公共信用信息平臺,完善信用信息采集、歸集、共享、應用機制,制定信用數據清單、應用清單和聯合獎懲措施清單,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。動態調整實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,落實各項減稅降費政策,減輕市場主體負擔。

2.加大創業支持力度。在用地、融資等方面制定更多支持初創實體的優惠政策,嚴格落實各項稅收優惠政策,進一步降低創業成本。鼓勵發展天使投資、創業投資,改善保險產品供給。完善企業金融輔導員制度,建設優化融資服務平臺,持續開展民營小微企業首貸培植行動,加大對輕資產企業融資支持。合理安排創業擔保貸款貼息資金,適度擴大擔;鹨幠。落實促進高校畢業生、退役軍人等群體創業的稅費優惠政策。鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、應用和需求,打造基于產業鏈供應鏈的創新創業生態,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新,形成創業合力。支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。創新科技成果轉化機制,著力培育創新型創業企業,切實將科技優勢轉化為產業優勢,暢通創新促進創業、創業帶動就業的鏈條。

(十)激發創業活力

1.支持重點群體創業。深入開展大學生創業引領計劃,健全高校創新創業教育教學體系和實踐平臺,鼓勵企業向大學生開放創業資源,提高大學生創業參與率。支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員,通過到企業掛職、參與項目合作,兼職創新、在職創辦企業等方式從事科技成果轉化、技術攻關。實施“青鳥計劃”,吸引青年學子和人才返聊來聊干事創業。實施留學人員來聊創業啟動支持計劃,優化留學回國人員創新創業環境。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度,落實技術移民、外國留學生創業國民待遇。深入實施創新創業巾幗行動,鼓勵婦女創新創業。舉辦“雙創”活動周、創業大賽等創業服務活動,豐富高峰論壇、創意設計、展覽展示、銀企對接載體內容,選樹創業先進典型,濃厚創業創新氛圍。倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化,完善試錯容錯糾錯機制。

2.鼓勵返鄉入鄉創業。圍繞全面實施鄉村振興戰略,積極鼓勵支持各類人才返鄉入鄉創業。統籌安排相關產業用地,優先保障返鄉入鄉創業生產經營空間。加強農村金融服務和產品創新,發展農村數字普惠金融,大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務,增加首貸、信用貸,健全農業信貸擔保體系,推動普惠型涉農貸款余額持續增長。依托現有資金渠道、政策措施,撬動社會資本,新建或拓展整合、改造提升一批返鄉入鄉創業園。深入實施返鄉入鄉創業帶頭人培育行動,培養一批具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創業人員。組織參加全省農村創業創新大賽,宣傳推薦一批優秀的農村創業創新項目。選樹省級、市級十大返鄉創業農民工。

(十一)提升創業服務

1.建設創業平臺載體。積極做好雙創示范基地爭取工作,實施創業帶動就業示范行動。啟動實施創新創業共同體5年培育計劃,在軸承、汽車換熱器、電線電纜、高端果蔬、生物試劑、寵物食品等領域培育發展一批創新創業共同體,形成“1+N”的產業創新創業體系。培育一批科技企業孵化器、科技園區、眾創空間、小微企業創業創新基地和科技綜合服務機構,鼓勵發展網上創新工場、虛擬創新社區和數智工坊等新型孵化器。培育省級創業創新示范綜合體,推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統籌”、深度融合。建設一批高質量創業孵化載體和創業園區,通過場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等方式,加大對初創企業的支持力度。

2.完善創業服務體系。構建完善培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系,培養創業創新人才。開展市級創業訓練營,實施企業家素質提升工程,培育創業領軍人才。推廣創業導師制,壯大青年、農村創新創業導師隊伍。加快完善創業服務網絡,配齊配強創業服務隊伍,為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導等一站式服務。推進創新創業機構改革,培育專業化市場化技術轉移機構和技術經理人。推行科技特派員制度,開展科技下鄉活動,支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到基層開展創新服務。發展“互聯網+創業服務”,提升線上線下創業服務能力。培育市場化創業服務機構,為初創企業和創業人員提供更專業化創業服務,實現與公共創業服務優勢互補。

專欄3:推進創業帶動就業

1.強化創業示范引領。實施大學生創業引領計劃,每年扶持1000名以上大學生創業。實施留學人員來聊創業啟動支持計劃,每年支持一批創新能力強、發展潛力大、市場前景好的留學人員創業企業。廣泛開展各類創業活動,選樹創業典型,發揮示范引領作用。

2.搭建創業服務平臺。高標準創建國家和省級雙創示范基地,積極培育爭創省級創業創新示范綜合體,評估認定一批市級示范創業孵化基地(園區)。新建或拓展整合、改造提升一批返鄉入鄉創業園,基本覆蓋農業大縣(市、區)。

3.提升創業創新能力。組織參加省級中青年企業家培訓班,培育擴大優秀企業家規模。大力開展創業培訓,每年培訓8000人次以上。

4.優化創業服務供給。依托山東創業服務網和水城創業網,匯聚創業培訓、項目、資金、導師等資源,建立廣覆蓋、全要素、精準化的創業指導服務體系。組建創業指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊,探索建設創業診所,每年組織10場創業義診活動、對接10家創投機構、服務10家創業孵化基地、培育10名創業之星。

五、實施就業援助,促進重點群體就業

聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體,堅持市場化社會化就業與政府托底幫扶相結合,促進多渠道就業創業,穩住就業基本盤。

(十二)抓好高校畢業生等青年群體就業

1.拓寬高校畢業生等青年群體就業渠道。發揮高校畢業生等青年群體智力優勢,積極促進高校畢業生等青年群體到戰略性新興產業、現代農業和現代服務業以及平臺經濟、共享經濟等新業態新模式領域就業創業。加大對中小微企業招錄高校畢業生稅收、社保、就業補貼等政策支持力度,發揮其就業主渠道作用。繼續加大機關事業單位招聘力度,逐步擴大招錄(聘)、招募、參軍入伍規模。擴大“基層選調生計劃”“三支一扶計劃”“醫學院校畢業生特招計劃”“公費師范生”等基層崗位招募規模。實施國有企業專項招聘行動,鼓勵擴大招聘規模,帶頭吸納高校畢業生就業,明確擴大招聘數量安排并按計劃執行。鼓勵擴大國有企業就業見習崗位規模,為高校畢業生提供更多實踐鍛煉機會。結合實際情況,統籌一定數量崗位吸納聊城籍就業困難高校畢業生就業。

2.健全高校畢業生等青年群體就業創業服務體系。健全離校未就業高校畢業生實名制服務機制、困難畢業生就業援助機制、長期失業青年就業幫扶機制,常態化開展高校畢業生等青年群體就業專項服務活動。推動高校畢業生等青年群體就業實習見習活動深入開展,強化就業技能培訓實訓,提升適應市場經濟需要和職業發展能力。推廣網上就業服務平臺建設,實現網上招聘服務全覆蓋。完善海外留學回國畢業生就業人才服務體系和政策保障體系,提供有針對性的就業服務。

專欄4:高校畢業生留聊來聊就業創業推進行動

1.精準就業服務計劃。市、縣人力資源社會保障部門建立應屆及往屆離校未就業畢業生實名數據庫,廣泛搜集崗位信息,常態化開展專項招聘;對摸排登記在冊有就業意愿的離校未就業畢業生開展不少于3次針對性就業服務。依托鄉鎮(街道)基層人力資源服務機構將本地戶籍與外地來聊求職的未就業畢業生全部納入,做到底數清、需求清、去向清。大力開展“就選山東”高校畢業生系列就業服務行動。開展“一對一”專員服務,為重點企業提供人力資源支持。深入開展人力資源服務業促就業服務行動,引導各類人力資源服務市場提升畢業生市場化就業服務水平。緊盯建檔立卡貧困家庭畢業生等特殊群體,實行專人專賬,制定“一對一”幫扶計劃,在就業指導服務、人員崗位推薦等方面給予精準幫扶,優先提供就業崗位,兜底兜牢就業底線。

2.就業能力提升計劃。各高校要按照職業指導師人數與在校生數量不少于1:300比例配齊專兼職職業指導師,為畢業生推出不少于3次的職業規劃、職業體驗、求職技巧等多元職業指導公開課、直播課。將有培訓需求的離校未就業畢業生、應屆畢業生納入職業技能提升行動范圍,按規定給予職業培訓補貼、生活費補貼。全面落實省“三年十萬青年見習計劃”, 募集一批高質量見習崗位,確保完成省下達任務。

3.擴崗增容推進計劃。加大對中小微企業招用畢業年度高校畢業生吸納就業補貼、以工代訓補貼等支持,充分發揮就業主渠道作用。支持國有企業加大人才引進力度,進一步擴大招聘高校畢業生規模。鼓勵科研項目聘用高校畢業生擔任科研助理或輔助人員,勞務費用和有關社保補助按規定從項目經費中列支。加大學前教育、公共衛生、疾病防控、農業技術、農村水利、扶貧開發、社區管理、法律援助等領域面向高校畢業生就業崗位開發力度。將城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織以及其他社區專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理,建立健全培養、評價、選拔、使用、激勵機制。繼續擴大“三支一扶”“基層選調生”等基層項目招募規模,選調高校畢業生到基層工作。

4.創業創新扶持計劃。鼓勵引導畢業生發揮所學專業特長,從事微商、電商、特色制造、網絡直播等線上線下相結合的創業活動。降低創業門檻,對符合條件的創業畢業生,落實優化稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。大力推進大學生創業孵化基地、眾創空間、孵化器、創新樓宇、創業街區、創業特區等創業平臺建設,政府投資開發的創業載體安排一定比例場地免費向畢業生提供。舉辦創業訓練營,大規模開展創業培訓、實訓。

5.水城引才聚才計劃。全面取消落戶限制,為留聊來聊就業創業高校畢業生落戶提供便利。根據高校畢業生學歷層次,發放生活補貼、住房補貼、安家補貼等。鼓勵有條件的地方對到本地求職的高校畢業生提供臨時性住房安置或補貼,降低畢業生生活成本。市縣兩級每年籌集一定數量人才住房,提供服務地畢業生安家周轉使用。研究面向引進優秀高校畢業生“租購同權”、公共交通免費等政策。完善定向評價定向使用基層職稱評審制度,對鄉鎮符合條件人員實行直評直聘。探索建立高校畢業生市場工資指導價位發布制度,引導用人單位健全工資增長機制。

6.就業權益保護計劃。嚴格執行教育部就業簽約工作“四不準”規定,加強就業核查力度,對誘導畢業生簽訂不實就業協議的相關責任人嚴肅問責。全面排查和打擊侵害畢業生就業權益的各種非法招聘行為,及時查處濫用試用期、拖欠試用期工資、不依法簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險等用工行為。各級人社執法部門要公布維權電話、暢通舉報渠道及時受理投訴舉報。

(十三)推進農村勞動力轉移就業和就地就近就業

1.引導農村勞動力有序外出就業。在推進新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略中,充分釋放經濟發展拉動農村勞動力轉移就業的潛力,創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。扶持就業容量大、門檻低的勞動密集型制造業、建筑業、生活服務業發展,支持企業吸納農村勞動力就業。鼓勵農村勞動力從事網約配送、直播銷售等新就業形態。搭建用工信息平臺,廣泛開展區域間勞務協作,加強勞動力跨區域精準對接,建設區域勞務輸出品牌,培育和發展鄉鎮、村兩級勞務組織和經紀人,有序組織農村勞動力外出就業。開展農民工轉移就業監測調查。落實農業轉移人口在戶籍地、常住地、就業地、參保地同等享受失業登記、職業介紹、技能培訓等基本公共就業服務政策。繼續開展“春風行動”“春潮行動”等各類專項服務活動,舉辦農民工專場招聘會,送崗位下鄉進村入戶。推進農民工素質提升工程,開展新農民培訓工作,強化農村勞動力技能培訓。

2.促進農村勞動力就地就近就業。依托縣域經濟、鄉村產業、返鄉入鄉創業,結合產業梯度轉移,為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位。重大投資項目、各類基礎設施建設優先吸納當地農村勞動力就業。加大以工代賑實施力度,在農田水利、人居環境整治、鄉村綠化等農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,形成以工代賑方式實施的農業農村基礎設施建設項目清單,符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍,多渠道擴大以工代賑實施規模,廣泛組織當地農村勞動力特別是脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農村低收入群體參與工程建設以及建成后的維護運營。

3.加快農業轉移人口市民化。實行經常居住地登記戶口制度,放開落戶限制,推動穩定就業居住的農業轉移人口落戶城鎮。依法保障進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益,探索農戶“三權”市場化退出機制。以住房保障、子女教育、社會保障等為重點,推進城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口,全面提高農村轉移人口城鎮基本公共服務共享質量。

(十四)促進退役軍人就業創業

1.推動退役軍人充分就業。全面推行退役軍人就業適應性培訓,為參加全日制高等學歷教育的自主就業退役士兵落實學費減免政策,推動退役軍人納入職業技能培訓政策范圍,落實自主就業退役士兵職業技能培訓補貼政策,提升退役軍人就業能力。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓,推進軍地職業資格互認。鼓勵退役軍人就業向基層延伸,縣級以下機關拿出專項計劃定向招錄退役軍人。打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌,定時定點開展常態化招聘活動。完善失業和就業困難退役軍人就業幫扶援助機制,探索在企業設立退役士兵專項公益崗,拓展崗位開發渠道,發揮兜底穩定效能。

2.支持退役軍人創新創業。用足用好退役軍人創新創業基金,實行創業帶動就業獎補,加大創業擔保貸款政策支持力度。引導退役軍人在新技術、新產業、新業態以及重點扶持領域創新創業。實施退役軍人就業創業能力提升工程,指導各縣(市、區)建立退役軍人就業創業園地,面向有創業意愿的退役軍人開展創業培訓,增強創業能力。完善軍創企業聯絡員制度,鼓勵社會各界為退役軍人創業提供優先服務。舉辦退役軍人創新創業大賽,培養一批退役軍人鄉村創業致富帶頭人,定期選樹一批退役軍人“就業之星”“創業之星”。

專欄5:退役軍人就業創業能力提升工程

1.開通退役軍人“就業直通車”。建立實時共享、上下聯動的退役軍人就業創業服務信息平臺,促進供需有效對接;對在部隊有專長、地方有需要、本人有意愿的退役軍人,主動對接用人單位實行“直通車”式就業。

2.開展“送崗位進軍營”活動。搭建退役軍人求職和用人單位選才精準對接服務平臺,根據部隊需求,開展“送崗位進軍營”招聘活動。

3.開展退役軍人學歷提升行動。配合教育部門做好退役軍人參加高職報名身份審核和宣傳工作,動員退役軍人積極參加高職教育,提升自身學歷水平和就業技能。

4.實施退役軍人創業導師團隊建設項目。面向具有軍人情懷、熱衷于扶持退役軍人創業工作的軍創企業家、法律專家、退役“老班長”和風險投資人等各行各業優秀人員,建立創業培訓講師和創業導師師資庫。

5.建立聊城市退役軍人就業創業智庫。集聚市內外知名專家學者、創新創業導師、產品項目等資源,開展創業指導、論壇講座,為我市退役軍人就業創業提供智力扶持。

6.打造“軍崗日”招聘品牌。利用各級人力資源市場,每雙月最后一個星期五共同為退役軍人舉辦“軍崗日”專場招聘活動,提高用人單位和退役軍人知曉率與參與率。

7.打造聊城軍創企業產品品牌。匯集全市軍創企業及產品資源,適時舉辦軍創企業產品展銷活動,多渠道加大宣傳力度。

8.舉辦全市退役軍人創業創新大賽。積極搭建創業平臺,營造創業氛圍,每2-3年舉辦一次全市退役軍人創業創新大賽,推動大賽獲獎優秀項目和成果市場化。

(十五)統籌做好其他群體就業工作

1.促進脫貧人口穩定就業。對脫貧享受政策人口繼續開展免費職業技能培訓,提高就業創業能力。持續加大有組織勞務輸出力度,優先為脫貧享受政策人口提供就業指導服務,推薦就業崗位。統籌用好項目收益設置公益崗位,大力推廣規模農場、就業工場“兩場同建”模式,加強扶貧車間規范管理,促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口和防返貧動態監測幫扶對象就地就近就業。持續推進省內勞務就業協作,強化與幫扶市就業信息互通交流,搭建有效平臺,組織開展勞務對接,通過轉移就業、就近就地務工等方式,促進脫貧人口和防返貧動態監測幫扶對象穩定就業。

2.開展困難群體就業援助。實施失業人員集中幫扶行動,強化失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動,暢通失業人員求助渠道。健全就業援助制度,鼓勵企業吸納困難人員就業,對就業困難人員提供一對一就業援助,確保零就業家庭動態清零。持續做好殘疾人按比例就業工作,進一步推進黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安置殘疾人就業。完善殘疾人就業支持服務體系、勞動權益保障制度、人才技能服務和用人單位激勵機制。使用公益性崗位,托底安置零就業家庭成員、殘疾人等困難人員就業。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助和工會幫扶救助范圍,建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度。

專欄6:殘疾人就業服務重點項目

1.黨政機關帶頭安置殘疾人就業。采取預留崗位、定向招錄等方式,推動黨政機關、事業單位帶頭安置殘疾人就業。

2.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系,通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務,拓寬服務渠道,提升服務質量。做好高校殘疾人畢業生就業服務。

3.加大盲人就業扶持力度。完善盲人按摩業扶持政策,加大對盲人按摩機構和盲人按摩從業人員的扶持力度,鼓勵扶持盲人醫療按摩人員在醫院、療養院、社區衛生服務中心(站)等醫療機構就業執業,拓寬盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠遞。

4.提升殘疾人職業技能水平。持續實施殘疾人職業技能提升計劃,開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓。定期組織殘疾人職業技能競賽,組織參加第七屆全國殘疾人職業技能大賽暨第四屆全國殘疾人展能節。

5.推進殘疾人輔助性就業。將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍,鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務。支持鄉鎮

(街道)、城鄉社區建設“如康家園”殘疾人之家服務平臺,加強輔助性就業機構能力建設,有效提升輔助性就業水平和質量。

3.支持其他群體就業創業。支持婦女平等就業,堅決糾正性別歧視,保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出等方面的合法權益。堅決糾正就業歧視,維護勞動者合法權益。做好大齡勞動者就業幫扶。大力開發老齡人力資源,鼓勵適合老齡人口就業的服務行業,開發老齡人口就業崗位,支持企業吸納老齡人口就業。

六、健全市場體系,推進全方位就業服務

充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,更好發揮政府引導調控作用,持續加強統一規范的人力資源市場體系建設,著力打造全方位公共就業服務體系,提高人力資源市場供需匹配效率。

(十六)建設高標準人力資源市場體系

1.推動人力資源服務業高質量發展。力爭到2025年,全市人力資源服務業規模大幅提升,行業營收達到全省平均水平。實施人力資源服務行業促就業行動,促進市場化社會化就業。規范省、市級人力資源服務產業園建設管理,促進產業園提質增效。實施骨干企業培育計劃、行業人才隊伍培養計劃、產業園提質增效計劃,引進一批國內外知名人力資源服務機構,培育一批人力資源服務骨干企業,培養一支行業高端人才隊伍。鼓勵發展專業化服務機構,推動人力資源服務產品創新、管理創新和服務創新,促進人力資源服務與實體經濟、科技創新、現代金融等融合發展,更好滿足多層次、多樣化人力資源服務需求。支持行業組織建設,加強政府與行業組織合作,構建政府依法監管、行業自律成長、市場有序競爭的行業發展環境。

2.提高人力資源市場規范化水平。加快建設統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,促進人力資源有序流動、有效配置。健全完善市場監管制度,規范企業招工用工、裁員解聘行為,依法開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,嚴厲打擊就業歧視、非法職介等違法行為,維護用人單位和勞動者合法權益,營造公平就業環境。完善公共人力資源市場職業供求分析制度,及時發布職業供需狀況及預測。

專欄7:人力資源服務行業促就業行動

1.重點行業企業就業服務行動。搭建政府部門、人力資源服務機構、重點行業企業需求協同對接平臺,聚焦九大產業集群、新開工重大項目、急需緊缺用工企業等,通過組織供需對接會、開展“一對一”專員服務等方式,為重點行業企業提供精準就業服務。

2.重點群體就業服務行動。鼓勵人力資源服務機構主動參與“名校人才直通車”等系列就業服務行動,為重點群體提供多樣化人力資源服務。

3.促進靈活就業服務行動。鼓勵人力資源服務機構創新服務模式,規范有序地為靈活就業人員提供求職招聘、技能培訓等專業化、精細化服務,支持勞動者多渠道靈活就業。

4.就業創業指導服務行動。鼓勵具備創業指導能力的人力資源服務機構入駐創業載體,提供配套專業人力資源服務。鼓勵人力資源服務機構、產業園、行業協會,結合當地產業布局和發展實際,組織開展行業創新創業大賽、成果展示交流等活動,推動創業創新項目成果轉化孵化。

5.優質培訓服務行動。鼓勵人力資源服務機構聯合職業院校、職業培訓機構和企業,積極開發和優化在線學習、直播課堂、熱線輔導等培訓服務項目和產品,提供各類實用型、多樣化培訓服務,幫助用人單位和勞動者進行賦能學習。

6.勞務協作服務行動。鼓勵人力資源服務機構積極參與對口支援和東西部協作地區勞務對接活動,促進地區間勞動力轉移就業、人力資源有序流動。

7.供求信息監測服務行動。指導鼓勵人力資源市場、人力資源服務機構依托招聘信息和數據庫,采取設點監測、線上調研、數據對比等方式,開展人力資源市場供求監測,為研判就業形勢、完善就業政策提供參考依據。

8.人力資源服務產業園促就業綜合服務行動。充分發揮人力資源服務產業園產業集聚優勢,為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評等一攬子、一站式服務。

(十七)健全全方位公共就業服務體系

1.強化公共就業服務供給。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系,為城鄉勞動者和各類市場主體免費提供政策咨詢、職業介紹、用工指導等公共就業服務。加強基層公共就業服務平臺建設,建立健全村、社區就業服務網格員隊伍,推行網格化就業服務,打通服務企業群眾“最后一公里”。加強公共就業服務區域協作,充分發揮聊城中心城區對縣域城鎮化的輻射和帶動作用,形成“中心城區+縣(市、區)城區”的城鎮化發展模式,在服務內容、服務流程、服務標準等方面實現一體化。積極創建公共就業創業服務示范城市、國家級創業型城市、省級創業型城市(縣區)和鄉鎮(街道)、農村勞動力轉移就業示范縣和充分就業社區。廣泛開展全國統一、山東品牌、聊城特色的“線上+線下”系列公共就業服務專項活動,做到月月有專場、周周有招聘、時時有服務。發揮退役軍人、殘聯、工會、團委、婦聯等部門所屬就業服務機構作用,推進服務主體多元化。

專欄8:企業用工保障服務專項行動

1.廣泛舉辦招聘活動。根據企業缺工情況,分地區、分行業、分專業、分工種舉辦招聘活動,搭建“線上+線下”供求對接平臺,為企業提供及時有效的用工保障服務。

2.組織開展頂崗實習。按照地域就近、專業相近原則,鼓勵支持各級各類職業院校(含技工學校,下同)學生、職業培訓機構培訓生到企業開展頂崗實習、實踐教學。

3.加強跨區域勞務協作。加強區域間勞務協作,加強與勞務輸出大市、職業院校聯系,開發一批勞務合作基地,設立一批市外招工服務站,通過簽訂合作協議、開展駐點招工,更大規模引進市外優質勞動力資源。

4.開展訂單培養培訓。根據企業技能要求,加大校企合作力度,開展訂單培養、定向培養、短期培訓,大規模培養企業急需技能人才。

5.支持企業共享用工。支持企業開展共享用工,開展用工余缺調劑合作,解決短期缺工問題。

 2.提升公共就業服務質效。推行精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務、滿意服務。根據不同勞動者的自身條件和服務需求,構建精準識別、精準分類、專業指導的服務模式,提供個性化服務措施和解決方案。升級“互聯網+公共就業服務”,加大公共就業人才服務信息系統應用力度,建設智慧就業服務大廳,推動就業人才服務由互聯網平臺向移動終端、自助平臺延伸,實現就業管理和服務全程信息化,打造“就辦好”服務品牌。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃。鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務,推進公共就業服務機構與社會民營機構的合作,建立就業指導專家、創業指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊,為服務對象提供專業化服務。

專欄9:公共就業服務質量提升工程

1.實施基層公共就業服務能力提升計劃。梳理公共就業服務目錄清單,規范標準化服務流程。以不同地區、不同階段服務需要為導向,開發多層次、模塊化能力培養課程,對基層就業服務人員、職業指導師等實施差異化培養培訓。建立就業服務訓練營,組建就業服務專家庫,開展公共就業服務專項競賽、就業服務基層行等活動。

2.實施更加精準的公共就業服務。廣泛開展線上線下招聘服務活動,健全重點企業用工常態化服務機制,完善高效率的供求信息發布和對接機制。組織開展進企業、進園區、進鄉村、進社區、進家庭,為企業和勞動者送政策、送崗位、送信息、送服務、送維權,提高公共就業服務可及性。

3.完善公共就業創業服務體系。依托省公共就業和人才服務信息系統、山東公共招聘網、山東創業服務網、聊城智慧就業平臺、水城創業網等平臺,進一步完善公共就業創業服務體系,推動實現各類就業創業信息全市共享和聯網發布,為勞動者提供便捷可及的就業創業“一站式”線上服務。全面推行線上失業登記,實現失業人員基本信息、求職意愿、就業服務跨地區共享。

4.推動流動人員人事檔案信息化建設。依托全省流動人員人事檔案業務統一經辦平臺,加快建設數字化檔案和基礎信息資源庫,逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。

3.推進公共就業服務均等化。完善均等化推進機制,建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。加快完善以實際居住地為依據的基本公共服務供給機制,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展,實現基本公共服務常住人口全覆蓋。強化農村基本就業公共服務供給縣鄉村統籌,設立村級公共就業服務專員,推動公共就業服務向農村延伸,實現城鄉公共就業服務便利共享,擴大優質公共資源輻射范圍。

七、深化技能培訓,實現更高質量就業

深化人力資源供給側結構性改革,著力改善勞動力要素質量,建設一支符合高質量發展需要、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。

(十八)完善人才培養體系

1.強化人才培養就業導向。完善人才培養、使用和管理制度,加強前沿新興、復合交叉和專業領域人才培養,培育帶動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展的行業領軍人才和創新團隊。支持聊城大學、聊城職業技術學院等院校優化專業設置,加快培養緊缺人才。推動職業院校與制造業企業合作,建立實訓基地,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵因校制宜,探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養模式,推進校企協同、教科協同育人,提升人才培養質量。

2.推動職業教育提質培優。實現職教分層、普職融通,構建應用本科、高職?、中職中專各層次職業教育人才培養一體化體系,推進職業教育一體化發展。加大職業教育投入,整體提升職業院校辦學條件。鼓勵大企業舉辦或參與舉辦職業教育,支持和規范社會力量興辦職業教育。推廣現代學徒制和企業新型學徒制,引導國有企業和大型民營企業率先成為產教融合型企業。加強產教融合實訓基地建設,每個縣(市、區)建設1個共享性智能實習實訓基地。建立教育和產業人才研究院,開展職業教育人才供需和教育教學改革研究,提升職業教育服務經濟社會發展的能力,形成產業集聚技能人才、技能人才推動產業發展的良好局面。

3.深化技能人才管理制度改革。統籌優化政策,深化技能人才發展體制機制改革,完善“黨委領導、政府推動、企業主體、多方參與”的工作體系,形成齊抓共促的工作格局。以解決制約技能人才發展問題為導向,拓寬職業發展空間,提高技術工人待遇水平。充分發揮市場在技能人才資源配置中的決定性作用,增強技能人才培養使用激勵政策的針對性、有效性。全面推行企業技能人才自主評價,推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。拓寬職業技能大賽領域,廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵,努力構建有利于高技能人才成長的社會氛圍。

專欄10:“技能興聊”行動

1.構建多層次技能人才培訓體系。深入貫徹落實“技能興魯”行動和高技能人才振興計劃,持續打造聊城市“金藍領”培訓品牌,強化技師、高級技師培訓。全面推行企業新型學徒制培訓,提高企業新錄用職工和轉崗職工的技能水平。力爭在“十四五”時期,建成較為完善的技能人才培養、使用、評價、激勵制度體系,到2025年,全市高技能人才總量達到9.3萬人,全市每年培養技師、高級技師等級的企業職工不少于800人,每年培養不少于1000名企業新型學徒職工。

2.加強技能人才培養載體建設。大力發展技工教育,不斷增強技工教育的適應性,支持技工教育集團化發展,推進高水平技工院校建設,提升技工教育質量,擴大技工院校招生規模。

3.完善技能人才評價體系。全面推行企業技能人才自主評價,到2023年在全市規模以上企業實現全覆蓋,實現企業技能人才職業技能等級自主認定。在全市遴選建設10所左右具備良好評價資質條件、社會公信力高、注重公益效果的第三方評價機構,面向社會開展職業技能等級認定活動。積極面向社會公開征集專項職業能力考核項目,到2025年將20項以上專項職業能力考核項目納入考核范圍。在工程技術領域高技能人才與專業技術人員職業發展貫通的基礎上,進一步擴大貫通領域,培養更多復合型技術技能人才。

4. 加大高技能領軍人才激勵力度。加快健全完善以企業崗位練兵技術比武、技工(職業)院校校內競賽為基礎,以世界技能大賽、全國技能大賽、山東省技能大賽為引領,以市級、縣級職業技能競賽為主體,市內職業技能競賽與全國技能大賽、世界技能大賽、山東省技能大賽相銜接的競賽體系。定期舉辦“技行天下”聊城市職業技能大賽,支持市屬行業部門、縣(市、區)組織開展職業技能競賽活動,積極參加“技能興魯”職業技能大賽省級重點賽事,帶動各行各業職工立足本職崗位開展練兵比武活動,實現全市3年不少于30萬人次。

(十九)健全終身技能培訓制度

1.開展大規模職業技能培訓。落實終身職業技能培訓相關政策,完善以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式的培訓組織實施體系,完成省下達的每年度職業培訓計劃。鼓勵各行業主管部門、群團組織和行業協會充分發揮主管或牽頭作用,針對本行業、本領域實際積極開展相應的行業性、群體性專項培訓行動。適應鄉村振興對技能人才的需要,因地制宜開展鄉村致富帶頭人、新型職業農民培育、農村電商人才培養等工程,依托聊城市鄉村實用人才培訓學院、繼續教育基地等培訓載體,采取送教上門、送課下鄉等形式,開展體現產業特點、符合轉型發展需要的培訓項目。對具有轉移就業意愿的農村勞動力積極開展就業創業培訓。落實即將刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區矯正人員等重點群體培訓政策,分層次、有區別地開展以回歸社會為目的的就業技能或創業培訓。支持中小企業以工代訓、困難企業職工在崗培訓,嚴格落實企業職工教育經費稅前扣除政策。

專欄11:新就業形態技能提升和就業促進項目試點

1.提高新就業形態從業人員技能水平。開展面向新就業形態的重點就業群體的崗前培訓和技能提升培訓,支持新業態平臺企業開發相關職業標準和職業培訓課程,促進重點群體就業和穩定就業。

2.建立適合新就業形態發展工作模式。通過項目試點,建立適合新就業形態的技能提升和就業促進工作模式,促進勞動者技能水平提升和新就業形態企業吸納就業,推動勞動者穩定就業和就業形態發展。

3.加強新就業形態試點企業服務力度。推行政策打包、政策入企服務,創新新就業形態職業技能培訓模式,發揮“互聯網+職業技能培訓”優勢,充分利用各級線上培訓平臺和企業自建培訓平臺等載體,提高培訓實用性。

2.提升職業技能培訓質量層次。突出需求導向、就業導向、一線導向,推動培訓向產業聚焦、向項目聚焦,聚焦產業發展需求和重點群體就業需要,引導培訓計劃和項目向市場急需、企業生產必需等領域集中,探索開展訂單式、定向式、套餐式培訓,加大對急需緊缺人才、勞動力市場急需工種、新項目新產業新技術的培訓力度,增強培訓針對性和實效性。落實“互聯網+職業技能培訓”計劃,推廣職業培訓包等先進培訓模式,開展碎片化、靈活性、實時性培訓。加強培訓資金統籌整合、集約化管理和使用,科學制定培訓計劃目標,合理有序地安排培訓項目?茖W合理設置培訓補貼標準,完善培訓補貼標準與經濟社會發展、市場需求程度、培訓成本相適應的動態調整機制。改進優化職業培訓服務,暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道,落實簡政便民、一次辦好、優化營商環境等要求,進一步加快培訓補貼資金申領審核撥付進度。健全職業培訓監督評價考核機制,嚴格落實補貼性培訓實名制管理規定,強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。

3.深化職業技能培訓供給側改革。健全職業技能培訓多元供給體系,優化培訓供給模式,政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。根據產業需求和勞動者需要擇優引入優質培訓平臺、先進培訓課程體系、優秀培訓機構,滿足多樣化、靈活化培訓需求。加大對承接培訓項目機構的事中事后監管力度,開展培訓質量“雙隨機、一公開”檢查,落實承接補貼性培訓機構名單動態調整制度,探索實行信用等級考評、分級式管理。加強職業技能培訓基礎設施建設,鼓勵政府與職業院校、企業共建高技能人才培訓基地,推動培訓設施共建共享、融合發展,增強職業技能培訓基礎能力,為城鄉勞動者提供普惠同等的職業技能培訓服務。加強職業培訓師資隊伍培養和管理力度,有計劃地開展創業培訓師資能力提升、講師大賽等活動,打造高素質創業講師隊伍。

4.提升勞動者職業素養。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,積極開展勞模工匠選樹培育工作,深入推進“水城工匠”建設工程,大力培育和選樹更多的高素質專業人才和能工巧匠,充分發揮勞模精神、勞動精神、工匠精神教育基地的作用,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。加強職業素質培育,將工匠精神、職業道德、質量意識、法律知識、維權保障、安全生產、環境保護、消防知識和健康衛生等內容貫穿職業技能培訓全過程。加強宣傳教育,引導年輕勞動者樹立正確的人生觀價值觀,培養敬業精神和工作責任意識。

八、改進就業條件,維護勞動者合法權益

在促進更加充分就業、確保就業大局穩定的同時,不斷優化勞動者就業環境,提高勞動者崗位待遇,保障勞動者合法權益,推動實現更高質量就業。

(二十)增強勞動者就業獲得感

1.合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存,完善收入分配調控體制機制和政策體系,提高勞動報酬在初次分配中的比重,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體規模。完善政府、工會、企業共同參與的工資協商制度,積極推進集體協商,保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者報酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度,完善最低工資標準、企業工資指導線制度,嚴厲查處拖欠農民工工資問題。健全事業單位和國有企業收入分配政策體系,完善符合行業特點的薪酬制度和崗位績效工資制度,落實事業單位高層次人才收入分配激勵機制。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,通過土地、資產等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,拓寬農民財產性收入渠道。

2.改善勞動就業環境。推動簡單重復的工作環節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化替代。實施工傷預防五年行動計劃,建立完善工傷預防聯防聯控機制。實施職業健康保護行動,加大職業病防治知識宣傳教育,降低職業病發病率,保障勞動者職業健康。深入開展安全生產專項整治三年行動計劃,聚焦風險高、事故易發多發的行業領域開展專項治理。強化企業主體主任,嚴格實行企業落實全員安全生產責任制,健全完善安全生產管理制度、風險防控和隱患排查治理機制,保障勞動者人身生命安全。

3.提升社會保障水平。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,深入實施全民參保計劃,以農民工、靈活就業人員和新就業形態從業人員等群體為重點,擴大社會保險覆蓋面。加強社會保險政策宣傳,提高勞動者參保積極性,實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,促進居民養老保險適齡參保人員應保盡保。大力發展企業年金、職業年金,加快推進個人養老金發展。建立健全以基本醫療保險為主體,醫療救助為托底,補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系,健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,健全長期護理保險制度。推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。因地制宜,統籌解決好各類就業群體的子女教育、住房保障、衛生醫療、文化生活等問題,促進勞動者穩定就業、安居樂業。

(二十一)保障勞動者合法權益

1.健全勞動合同制度。全面實施勞動合同制度,加大勞動合同法普法宣傳力度,加強企業勞動用工指導服務,進一步規范勞動合同簽訂,提高勞動合同履行質量。加強勞務派遣監管,依法規范勞務派遣用工。有序推行電子勞動合同,提升勞動用工管理水平。

2.構建和諧勞動關系。健全完善協調勞動關系三方機制。完善以職工代表大會為主要形式的企業民主管理制度,引導中小企業依法成立工會組織,在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。開展集體協商集中要約活動,深入推進集體協商。推動企業建立勞資協商委員會、勞資懇談會等多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制,提升勞資溝通協調的制度化程度。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動,推進深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。開展和諧勞動關系創建活動。健全勞動關系領域風險監測預警制度。

專欄12:勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃

1.和諧勞動關系百千萬劃計。每年選樹10名金牌勞動關系協調員、1-3家金牌協調勞動關系社會組織。每年選樹打造10家標準化勞動人事爭議調解組織,作為省認定標準化勞動人事爭議調解組織備選參評對象。每年選取5-10戶企業進行培育指導服務,打造具有影響力的勞關動系和諧企業典型。主動為新注冊企業提供用工指導,力爭三年服務新注冊企業500戶左右。

2.重點企業用工指導計劃。建立完善企業用工指導服務機制,幫助企業提升用工管理水平。指導特殊困難企業采取多種措施穩定工作崗位,發揮集體協商重要作用,與職工共渡難關,有效防范化解勞動關系矛盾風險,穩定勞動關系。

3.加強合法權益保障。暢通維權渠道,落實首問負責制,全面落實“雙隨機、一公開”監管機制。加強勞動保障監察制度建設,健全欠薪治理長效機制,完善守法誠信等級評價,加大重大欠薪違法行為社會公布力度,強化失信聯合懲戒。以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為抓手,以預防和解決工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點,加強源頭治理,壓實政府屬地責任、部門監管責任、用人單位主體責任,落實保障農民工工資支付各項制度,持續推進治理拖欠農民工工資工作。督促企業依法落實工時制度,保障勞動者休息休假權益。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護。

4.提升勞動人事爭議處理效能。健全完善勞動人事爭議多元處理工作機制,強化勞動人事爭議預防協商機制建設,指導用人單位完善協商規則,建立內部申訴和協商回應制度,提高用人單位爭議預防協商能力。加強基層調解組織規范化建設,優化調解組織網絡,開展金牌調解組織和調解品牌工作室創建工作。優化庭審程序,推廣落實仲裁要素式辦案方式,完善創新仲裁辦案機制,加強調解、仲裁與訴訟銜接,強化辦案指導和監督,提升仲裁終結率。優化調解仲裁服務流程,提升調解仲裁信息化水平和服務當事人能力。

九、加強監測預警,防范規模性失業風險

加強就業領域風險監測預警和防控應對機制建設,切實防范化解規模性失業風險,全力保障失業人員基本生活。

(二十二)加強就業監測預警

1.加強就業形勢分析研判。適應經濟社會發展形勢變化,落實就業統計調查制度,完善勞動力調查制度。對重點行業、重點企業實施動態跟蹤監測。創新失業風險監測方式,綜合運用宏觀經濟數據、網絡招聘數據、社保數據和移動通信大數據,監測勞動力市場變化,掌握勞動力流動趨勢,提高形勢感知、分析研判和科學研判的水平。

2.完善失業預警防控機制。堅持市縣兩級聯動,完善就業失業監測預警體系,搭建就業失業監測預警信息系統,合理確定監測預警指標,實時監測指標變化情況。完善規模性失業風險應急防控預案,完善應急方案和工作措施,適時發布預警信息,做好失業風險處置工作。建立企業規模裁員減員及突發事件報告制度。規范企業裁員行為,防止出現大規模裁員。建立健全輿情收集研判機制,密切關注規模裁員、失業風險等輿情,及時發布權威信息,回應社會關切。

(二十三)強化失業風險管理

1.健全援企穩崗機制。全面落實各項援企穩崗政策。加強規模性失業風險應急處置,對企業生產經營陷入困境、大量勞動者離職離崗、規模性失業風險驟升等情況,用好就業風險儲備金援助企業、穩定崗位。允許困難企業在與職工協議一致的基礎上采取協商薪酬、依法調整工時等辦法共渡難關。

2.強化失業保險功能。擴大失業保險覆蓋范圍,加大參保擴面力度,提高政策受益率。逐步提高失業保險金標準,進一步暢通申領渠道,簡化經辦流程。完善失業保險援企穩崗政策、技能提升補貼政策,提高失業保險基金使用效率,充分發揮保生活、防失業、促就業功能作用。配合做好失業保險省級統籌工作,研究擬定相關配套政策。

3.妥善應對外部沖擊。重大政策、重點項目、專項治理實施過程中,涉及企業關停并轉的,同步做好職工轉崗轉業培訓和安置工作,防止出現規模性失業。積極應對人工智能對就業的影響,推動建立人工智能對就業影響協同應對機制,避免人工智能就業替代效應短期內集中釋放。堅持教育和培訓相結合,培養更多適應人工智能發展的高素質人才,推動產業結構、就業崗位和勞動者技能協同升級。加快構建不同行業、不同業態間的轉崗機制,大規模開展人工智能應用適應性、儲備性培訓,提升人工智能通用技能。

十、加強組織保障,確保完成規劃任務

堅持協調推動,凝聚工作合力,狠抓工作落實,確保規劃各項目標任務扎實推進、圓滿完成。

(二十四)加強統籌協調

強化各級政府促進就業責任,把就業工作擺上更加突出重要位置,納入各級政府年度重點工作,層層抓好落實。充分發揮各級政府就業工作議事協調機構作用,進一步細化目標措施,明確責任分工,凝聚就業工作合力,確保規劃各項任務順利落實。發揮人民團體和其他各類社會組織的作用,充分調動社會各方支持和促進就業的積極性。

(二十五)強化資金保障

對規劃確定的重大任務,加大地方財政支持力度,統籌各類資金使用,提高資金使用效率。將就業補助資金納入財政直達資金管理,優化適用范圍和支出結構。加強資金使用績效評估,突出結果導向。擴大就業領域社會資本進入,引導帶動社會資本在就業創業服務、技能培訓、職業教育、就業基礎設施建設等方面發揮作用。

(二十六)開展考核激勵

加強規劃實施情況評估,及時總結推廣好經驗好做法,協調解決實施過程中的問題。適時對規劃實施情況進行專項檢查,對重點任務落實情況定期通報。注重正向激勵作用,加大對就業工作先進縣(市、區)的表揚激勵,調動各地工作積極性。按照有關規定定期開展就業創業工作先進集體和先進個人評選表彰,選樹先進典型。對不履職盡責,造成不良影響的,依規依紀依法約談問責。

(二十七)狠抓政策落實

實施就業政策快辦幫辦行動,推廣告知承諾制,及時公布政策清單和網上申領渠道,依托大數據比對主動識別政策對象,精準推送政策信息,持續優化“政策找人”,推行“免申即享”,增強企業群眾政策獲得感。加強宣傳引導,多方式開展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳,正確引導社會預期,營造有利于促進就業創業的良好氛圍。


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